關于進一步提升本市中試服務能力 促進科技創新和產業創新融合發展的若干措施
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2026-01-05
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2026年1月4日，北京市發展改革委聯合市經濟和信息化局、市科委中關村管委會等部門發布了《關于進一步提升本市中試服務能力?促進科技創新和產業創新融合發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），助力本市加快推動科技成果轉化應用，培育壯大新質生產力。本文從把握產業趨勢、順應國家大勢、培育發展優勢三個維度，重點分析解讀《若干措施》發布的產業背景、上位政策要求，以及其主要內容。
一、把握產業趨勢，《若干措施》出臺正逢其時
當前，科技革命與大國博弈相互交織，科技創新和產業創新融合發展成為提升國家競爭力、實現高質量發展的核心引擎，作為科技成果轉化的關鍵環節，中試在支撐產業創新和高質量發展方面的作用更加凸顯。
（一）國際技術競爭著力點正從“量產規模戰”向創新驅動的“技術成熟度卡位”延伸，中試成為各國爭奪產業鏈控制權的關鍵生態節點
當前，AI、量子計算、生物技術、新能源等領域加速突破，技術代際更替周期從過去的十年縮短至3—5年甚至更短，2024年《Nature》數據顯示，知識半衰期1已縮短至2.3年。以中美為代表的大國科技創新競爭加劇，各國對產業鏈控制權爭奪前移，研發與中試、中試與量產加快融合，界限逐漸模糊，面向未來的關鍵核心技術成熟度（TRL），特別是關鍵核心技術的中試和熟化，正在日益成為產業競爭的焦點。例如為進一步提升歐洲在全球半導體市場的競爭力，繼2024年歐洲芯片聯合企業（Chip?JU）宣布新建四條先進半導體中試線后，2025年1月歐洲四大頂尖研究機構（比利時imec、法國CEA-Leti、德國Fraunhofer-Gesellschaft和意大利CSIC）又宣布首批五條歐盟芯片法案試點生產線的啟動，其中就包括1nm和光芯片技術的試驗線。
（二）產業創新加速作用日益突出，中試平臺正在成為產業“創新基礎設施”
傳統科技創新一般需要經過基礎研究、應用研究、中試、產業化的線性流程，當前，新技術新業態新模式不斷涌現，現代中試通過技術、資源、數據和生態的多維整合，持續推動技術驗證、數據反饋、場景適配、產品迭代，在縮短科技創新從實驗室到市場進程、創新提速等方面作用越來越明顯，因而中試平臺的戰略性、公共性日益受到重視，正在成為推動產業創新發展的基礎設施。例如美國國防部資助成立的生物制造領域中試放大平臺美國生物工業制造和設計生態系統（BioMADE），目前已經在美國全國范圍內建立12—15個生物制造試點的設施網絡，以幫助企業在本土實現從實驗室到商業規模的產品開發，旨在通過構建完整的生物制造生態系統，助力產業創新發展。
（三）產業組織形態加速迭代，以中試平臺為核心帶動產業集聚發展模式正在崛起
以中試平臺為核心，衍生帶動相關產業化項目在其周邊形成產業生態圈層，推動新型產業集群模式發展正在成為趨勢。目前，國內外已經形成了多個成功案例，荷蘭埃因霍溫高科技園區（ASML光刻機中試晶圓廠）、深圳光明科學城（工程生物產業創新中心）、蘇州生物醫藥產業園（BioBAY）等均是通過中試平臺推動產業集聚。以蘇州生物醫藥產業園（BioBAY）為例，集中了37個GLP/GMP中試車間，吸引藥明康德、信達生物等中試服務企業形成“15分鐘中試服務圈”，帶動蘇州工業園生物醫藥產業集聚發展，產值突破1500億元。目前，北京市也已經初步探索形成了石墨烯種子園、北京機器人創新中心等一批以中試平臺為核心的產業孵化集群模式。
總體上，無論是從國際前沿競爭著力點，還是從產業發展定位、產業組織形態等演進角度看，中試已從單純的技術驗證環節，升級為定義產業規則、加速產業創新、重構產業組織模式的戰略樞紐。《若干措施》的出臺正是當前北京市搶抓產業戰略機遇、加快培育新質生產力的重要抓手之一。
二、順應國家大勢，《若干措施》深入貫徹上位政策要求
黨中央、國務院多次對中試平臺建設做出部署，黨的二十屆三中全會提出“統籌各類科創平臺建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺”；2025年兩會期間習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調“抓科技創新和產業創新融合，要搭建平臺、健全體制機制”；國務院政府工作報告提出“加快概念驗證、中試驗證和行業共性技術平臺建設”。
一是制定出臺系列政策明確發展目標。先后制定出臺了《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》《強化制造業中試能力支撐行動方案》《制造業中試創新發展實施意見》《制造業中試平臺建設指引》等文件，重點從增強中試能力，強化重點行業中試供給，拓展全鏈條服務功能等方面做部署。
二是明確提出中試平臺重點建設方向。圍繞原材料工業、裝備制造、消費品工業、信息技術、新興和未來產業、共性需求六大方向，細化39個重點領域，布局中試平臺建設，旨在構建覆蓋重點產業領域的現代化中試平臺體系。2025年5月，工業和信息化部已經發布了首批重點培育中試平臺初步名單，共包含242個中試平臺，覆蓋6大核心領域、34個細分方向（北京市共有23個中試平臺入選）。
三是明確支持構建多層次中試平臺體系。重點支持龍頭企業建設產業鏈中試平臺，建設綜合性中試公共服務機構、專業化中試公共服務機構、地方中試中心等。
可以說，中試能力和中試平臺建設是“十五五”時期產業發展和現代化產業體系構建的重要支撐。《若干措施》是北京市貫徹落實國家相關文件精神及政策要求，在“十五五”期間加快推進科技創新和產業創新融合發展，培育產業新型基礎設施、助力國際科技創新中心建設的重要舉措之一。
三、培育發展優勢，《若干措施》發力四大關鍵著力點
《若干措施》主要聚焦中試補短板、提能力、優生態、強保障四個維度著力點，從圍繞現代化產業體系布局中試平臺、持續提升中試服務能力、優化中試服務生態、強化保障措施等四個方面提出14條政策舉措。也明確提出了2030年目標，即“落地3-5家國家級制造業中試平臺，建成50家市級中試平臺，初步形成能夠滿足首都現代化產業體系建設要求的中試體系，培育發展新質生產力。”
著力點一：補短板，圍繞首都現代化產業體系布局中試平臺
一是彌補了北京市產業政策體系短板。經公開政策梳理，自2011年以來，在北京市政府辦公廳、市經濟和信息化局、市科委等部門先后發布的38項相關政策中提及或涉及中試產線、中試平臺、中試基地、中試專業服務等內容，但沒有直接以中試命名的產業支持政策，此次政策出臺可以說是進一步完善了北京市的產業政策體系。
二是圍繞重點產業補齊中試環節共性技術短板。目前，北京市面向高精尖重點產業領域發展需求，還存在一些中試平臺缺口，需要圍繞重點產業梯度布局中試平臺，加快推動中試能力覆蓋。因此，《若干措施》重點對于人工智能等國際引領產業，新材料等固本強安產業，以及未來產業成長方陣，建設一批中試平臺，最高按照固定資產投資35%、不超過1億元予以補助支持。對于新一代信息技術等能級提升產業，最高按照固定資產投資25%、不超過5000萬元予以補助支持。同時，值得關注的是《若干措施》特別支持法人實體化運營，提出由獨立法人主體建設運營的中試平臺項目支持比例分別提升至45%、35%，旨在引導中試平臺專業化發展。
三是支持重點企業建設中試產線。特別支持產業鏈鏈主企業、龍頭企業、科技領軍企業建設中試產線，對重點產業領域投入較大的中試產線專題研究解決。
四是圍繞重點區域和園區補齊中試短板。重點支持有優勢、有條件的科研力量、企業等多元主體，在國家級、市級兩業融合示范園區、重點產業功能區等產業發展平臺和園區，建設綜合性中試公共服務機構。
五是加快彌補中試項目及中試平臺建設服務短板。優化中試項目管理，探索實施中試服務項目部分事項“承諾+備案”等新型管理方式，優化環境保護、安全生產等環節的審批程序。創新老舊廠房、低效樓宇等騰退低效產業空間改造利用建設中試平臺、中試產線支持政策。
著力點二：提能力，強化升級中試服務能級
一是推動現有平臺開放中試服務功能，支持企業、高等院校、科研機構等開放內部中試能力。創新技術授權、設備租賃等中試服務商業合作新模式，對企業租賃核心設備的給予融資租賃補貼。探索推動將中試平臺服務納入首都科技創新券支持范圍。
二是提升中試平臺全鏈條服務能力，支持市級重大中試平臺、中試產線提升產品創制能力，給予項目總投入30%、不超過5000萬元資金支持。
三是提升中試平臺數智化、綠色化水平，對符合智能化技術改造、綠色低碳技術改造的項目分別給予不超過20%、30%，最高3000萬元獎勵支持。
著力點三：優生態，持續完善中試服務體系
一是協同共建京津冀產業中試轉化基地，組建京津冀區域中試產業聯盟，在京津冀范圍內推動應用場景示范建設或技術成果轉化落地。
二是搭建中試服務供需對接平臺，升級北京產業地圖功能，整合匯聚科技成果、金融資源、服務能力等各類資源信息。本次隨《若干措施》發布，北京市發展改革委已經同步更新了北京產業地圖，目前可查詢北京市現有146家中試平臺信息。
三是強化中試服務金融投入，鼓勵保險機構面向中試研發投入、中試意外以及知識產權侵權責任等風險創新保險產品。鼓勵銀行等金融機構創新金融產品，在授信額度、貸款期限等方面加大資源傾斜和政策支持力度。引導國有資本、社會資金等參與中試驗證平臺建設及中試項目孵化。探索“中試服務+股權”的發展模式，推動科技成果通過作價入股方式進入中試、產業化階段。
四是加強中試人才隊伍建設，支持加強產學研融通合作培養懂產品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師。探索將中試成果納入工程技術人員職稱評定、考核評優指標體系。
五是支持企業、高校、專業機構、行業協會等參與中試服務標準規范研制，給予首都標準化戰略補助資金支持。
著力點四：強保障，深化統籌中試平臺組織管理
一是健全中試平臺統籌機制，發揮市科技創新和產業融合發展統籌工作機制作用，統籌協調全市中試平臺的政策制定、規劃布局、項目遴選、組織建設、考核評估等方面重大事項。
二是加強總結推廣評估，加強中試平臺政策的宣貫解讀，加強中試平臺效能評估，將評估結果作為政策支持、資源配置的重要依據。
四、三“勢”疊加，助力北京科技創新和產業創新融合發展邁上新臺階
總體來看，《若干措施》對于北京市系統提升中試能力、完善中試平臺體系明確了政策支持，政策發布可以說打響了“十五五”時期北京產業高質量發展的第一槍，將有力推動北京市科技創新和產業創新融合發展。
注釋
1?知識半衰期：即某一領域的知識在兩年多內將有一半被更新或證偽。
于麗芳?
高級經濟師、咨詢工程師（投資）
長期專注新能源、低空經濟等領域，深度參與北京市及重點區新型儲能、低空經濟相關頂層設計及重點項目咨詢，多次獲得國家及北京市優秀咨詢成果獎。
編輯：張 華?
審核：劉 敏?